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建设海绵城市资金需求量巨大 政企合作细化考核关注建设风险
作者:管理员    发布于:2016-11-02 12:34:16    文字:【】【】【

建设海绵城市资金需求量巨大 政企合作细化考核关注建设风险

发布时间:2016年11月1日 | 来源:中国环境报

北京市规划和国土资源管理委员会相关负责人近日表示,北京通州区和延庆县将作为试点建设海绵城市。一时间,海绵城市再次受到社会关注。

据了解,自去年第一批海绵城市试点建设以来,在全国范围内已经有大量项目落地。今年第二批试点已陆续进行开展和项目招投标等工作,第三批试点城市建设预计在明年启动。业内人士表示,海绵城市建设市场从一开始的“看起来蛋糕很大”,企业不清楚如何参与并分割市场,逐渐演变成不同类型的企业积极参与,竞争日益激烈的局面。

在建设实践中,一些试点城市采用PPP模式,吸收社会资本。“但PPP模式在运作中,需要厘清政府与企业的权利义务边界,实现按照效果付费。”业内人士表示。

PPP模式绩效考核是关键

多地采用PPP模式,吸引社会资本参与海绵城市建设;在运作中,需明确政府和社会资本的权利、义务边界,实现依效果付费

“海绵城市体量巨大,仅依靠国家政策支持还不够,调动社会资本参与才是关键。”包括政府部门、咨询机构负责人在内的多位业内人士曾这样表示。而目前从多地经验看,PPP模式已经被多地采用。

记者了解到,今年中国光大水务有限公司签约镇江海绵城市建设PPP项目,成为项目社会资本合作方。项目包括污水处理厂改扩建等工程。根据PPP项目方案,项目总投资13.85亿元,项目资本金占总投资的1/3,即4.62亿元。由镇江市水业总公司代表镇江市政府出资30%,由社会资本出资70%,双方共同完成资本金出资,注册组建新项目公司。新公司将通过融资手段筹集9.23亿元,用于镇江海绵城市项目建设。

虽然一些地区在吸引社会资本参与海绵城市建设中较为成功,但是能否按照规划完成项目建设,使海绵城市真正实现自然积存、自然渗透、自然净化的功能成为业界关注重点。

在今年的一次专业论坛上,北京清控人居环境研究院有限公司董事长潘文堂表示,海绵城市PPP市场化运作模式应以效果为核心,以详细的过程数据为支撑,建立可评估、可追溯的海绵城市建设全过程管控平台及考核评估体系,支撑海绵城市建设的过程监管、考核评估与综合管理,从而形成以目标、问题为导向的建设模式,将建设效果聚焦到实施效果上。

如果要实现依效付费,必须明确政府和社会资本的权利、义务边界,按效付费的边界条件是关键,唯此才能在保证效果的基础上优化系统,减少投资、降低运行成本。有水务企业负责人告诉记者:“在PPP模式中,虽然已经切实感受到政府角色的转变,但是由于边界条件不清,回报模式不明,对于海绵城市建设还应持审慎态度。”

脚注信息
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